도시는 단순히 사람들이 밀집해 거주하는 공간이 아니다. 그것은 그 자체로 하나의 ‘생명체’이자, 수많은 삶의 조각들이 모여 형성된 유기적 구조물이며, 각기 다른 시대의 기억과 미래의 가능성을 동시에 담고 있는 종합적 시스템이다. 도시에는 사람들의 일상과 문화, 경제활동, 감정, 그리고 공동체의 정체성이 중첩되어 흐르고 있으며, 그것은 곧 도시 고유의 성격과 방향성을 만들어낸다.과거의 도시는 물리적 기반시설의 구축을 중심으로 발전해왔다. 도로, 전기, 통신, 상하수도, 가스 등 필수 인프라를 갖추는 것이 도시 정책의 핵심이었으며, 이