민주주의를 탄생시킨 고대 그리스인들은 정치를 이끄는 자를 두 부류로 나누었다. 하나는 데마고고스, 대중의 감정과 욕망에 편승해 지지를 끌어내는 선동가였고, 다른 하나는 폴리티코스, 공동체 전체의 이익을 헤아리는 진정한 정치가였다. 역사가 투키디데스는 이 구분을 아테네의 지도자였던 페리클레스와 클레온을 통해 극명하게 보여준다. 아테네의 황금시대를 이끌었던 페리클레스는 대중을 수동적으로 따라간 인물이 아니었다. 그는 누구보다 주도적으로 아테네를 이끌었고, 때로는 대중의 반발을 무릅쓰고 자신의 판단